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市安监局副局长杨明在2018年11月14日全市冬季安全生产专题电视电话会上的通报

发布日期:2018-11-16 15:57   来源:   作者:admin   发布机构:商洛市安全监督管理局   浏览次数:

在全市冬季安全生产专题电视电话会上的通报

市安委办副主任、安监局副局长   杨明

(2018年11月14日)

同志们:

  按照会议安排,现将全市今年1至10月份安全生产工作作以简要通报,并就做好后两个月安全生产工作提几点意见。一会儿,李市长将作重要讲话,请认真抓好贯彻落实。

  一、近期重要会议精神和三项攻坚省级督查回头看

  近期,国省相继召开了一系列会议,10月25日全国今冬明春火灾防控工作动员部署视频会、10月31日全国安全生产工作视频会、10月23日全省生产安全事故警示教育电视电话会,相继安排部署了今冬明春火灾防控、专项整治、事故警示预防等工作任务。特别是11月8日省政府安全生产专题会和今天全省安全生产紧急电视电话会议,传达学习国省有关领导批示精神,通报分析了全省安全生产和道路交通安全形势,安排部署了后两个月的重点工作和安全生产大排查大整治。会议要求,各级各部门要突出重点行业领域,举一反三,深刻汲取西安“11.13重大交通事故”教训,立即行动开展集中排查,要建立督查台账,严肃问责,以“极端重视、极端认真、极端负责”的态度,抓好隐患排查治理和安全生产大排查大整治工作。

  省政府三项攻坚行动“回头看”第一督查组从10月22日至11月2日,分别对我市及洛南县、山阳县、商州区、镇安县、柞水县6个市县区政府及部门开展了督查“回头看”。督查组针对前期督查反馈的212项问题隐患进行了督查核查,反馈的问题隐患仅有山阳县两项隐患未按计划整改到位,延期到12月底。督查组对商洛市委、市政府长期重视安全生产,认真整改反馈问题,梳理清单、专题研究、立行立改、取得实效予以充分肯定。对市安监局、公安局、镇安县、山阳县、洛南县三项攻坚行动开展力度大、方法活,成效明显提出表扬。督查组指出我市三项攻坚行动具有等六个方面显著特点:一是紧盯问题不放,严格隐患整改。市委市政府先后5次听取汇报,印发专项方案和清单,责任到人,镇安县委、县政府主要领导带头督查整改情况,层层抓督办抓落实。二是突出监管重点,严格规范执法。市委市政府及时贯彻省集中执法工作要求,查处了一批违法行为,罚款189.43万元,严格落实了停产停业整顿关闭曝光等执法措施。其中柞水县行政拘留22人次,罚款46.8万元,起到了查处一批、震慑一批、教育一片良好效果。三是开展隐患自查,强化事故防范。市县政府和部门认真贯彻三项攻坚行动和中省精神,对道路交通、煤矿、危险化学品、非煤矿山企业持续进行拉网式、地毯式隐患排查,公安交警和交通运输部门进行了逐车、逐企、逐路段隐患排查和违法行为查处。洛南县组织专家对全县49家企业进行了风险分级管控。四是依法查处事故,严肃责任追究。市县能够落实安全生产责任制要求和事故处理规定,对56起事故按规定依法查处。对镇安“4.10”事故按照“一案双查”进行追责,其中立案侦查7人,党政纪处分15人,问责处理8人。五是突出工作重点,力求工作实效。道路交通方面:市交通局和交警支队在综合整治中立案15起,吊销危运企业资质2家,停运1家,罚款50.33万元。山阳县狠抓“人、车、路、企、管”五个环节,推广使用GPS和北斗系统实施动态监管。煤矿方面:对全市现有3处煤矿的23条安全隐患实施清单管理。危险化学品方面:排查隐患11处,查处违法行为57起,关闭取缔违法经营企业6家,停产整顿11家,罚款15.6万元。非煤矿山方面:对采场、尾矿库、选矿厂等260户生产经营单位和场所进行了拉网式排查。六是完善长效机制,务实创新管理。市委市政府及时印发了《安全生产领域改革发展实施意见》,实施“三大工程”作为解决本地区安全生产难点堵点的措施和抓手,与“三项制度”有机衔接,实施具有特色的“六化”管理。同时积极开展双重预防机制建设。督查组对我市下一步工作提出了明确要求。一是不断巩固攻坚行动成果。要认真总结,不断巩固成果,坚持问题导向,持续深入开展攻坚行动。二是全面落实安全生产责任。强化“三个必须”和“属地监管”责任制,督促企业落实主体责任。要实施隐患排查清单管理,严格隐患排查治理“五落实”。三是完善六化建设长效机制。要大力推进结合商洛实际形成的安全生产“六化”管理体系,促使“六化”建设在企业落地生根,提升全市工作本质安全管理水平。四是继续不折不扣地落实中省安全生产工作部署要求,要结合地域特点,针对非煤矿山、建筑行业安全事故易发的薄弱环节,加强风险管控,消除安全隐患,提升企业本质安全管理水平,确保本地区安全生产形势持续向好。

  各县区、各部门一定要提高政治站位,提高工作自觉,周密部署,主动作为,采取有效措施,确保国省市会议精神和省督查组反馈意见落到实处。

  二、全市安全生产形势

  今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,各县区、市安委会各成员单位齐抓共管,狠抓落实,全市安全生产形势总体稳定向好。据统计,全市1-10月份共发生各类生产安全事故61起,同比减少18起,下降22.8%;死亡55人,同比减少10人,下降15.4%;发生较大生产安全事故1起,死亡7人,同比分别减少2起、4人,分别下降67%和36.4%。事故总量、死亡人数和较大事故实现了“三下降”,未发生重特大安全生产事故。

  虽然我们的工作取得了一些成效,但安全生产形势不容盲目乐观,还存在一些困难问题,需要我们正视并努力加以解决。主要体现在以下几个方面:一是今年发生的一起较大事故和7月下旬非煤矿山事故多发的现象,暴露出个别地方和部门存在安全监管不实、工作落实不到位的突出问题;二是部分企业主体责任落得不实,本质安全未得到改观。经济下行压力增大,安全投入不到位,违法违章现象未从根本上得到遏制,冒险蛮干现象偶有发生;三是重点工作推进不平衡,执法检查和处罚不到位,个别行业领域事故隐患依然存在,事故风险加大;四是冬春之际安全监管压力增大,加之工作统筹协调不够好、即将开展机构改革等新情况相互影响,安全生产工作的“紧迫期、敏感期”到来。

  各县区、各有关部门一定要坚持问题导向,研判当前形势,坚持依法行政、依法治安,以科学务实的态度抓工作落实,补短板、堵漏洞,切实筑牢全市事故风险防控基础。

  三、各县区安全生产工作

  商州区:今年印发专门通知,专题会议安排部署“反三违”工作,健全了镇办、企业安全监管队伍建设,压实企业管理主体责任。但传统非高危行业事故频发,化工、冶金、有色、行政事业单位均有事故发生。下一步要突出以“双重预防”机制建设为抓手,狠抓非传统高危行业安全风险防控,进一步加大建筑施工安全监管执法力度,开展大排查大整治活动。

  洛南县:举办警示宣传教育9场次、安全培训班33场次;事故“一案双查”落实较好,非煤矿山浆砌石结构排洪涵洞尾矿库隐患治理任务全面完成。但非煤矿山事故多发,同比上升50%;在全市道路交通事故总量大幅下降的情况下,洛南县交通事故起数同比上升120%。作为非煤矿山安全监管重点县区,下一步要突出以非煤矿山、道路交通行业为重点,大力推进“双重预防”和“六化”机制建设,持续深入开展攻坚行动和大排查大整治活动,强化安全基础建设。

  丹凤县:传达部署安全生产工作及时,每月开展一个专题安全生产专项整治,执法处罚力度较上年有所提升,但停产半停产企业安全监管不到位,存在易引发重大事故隐患风险。下一步,要突出深化安全生产集中执法行动和大排查大整治,强化停产半停产企业安全监管工作,落实重点监管对象监管执法措施和“约谈”措施,坚决夯实企业主体责任。

  商南县:集中执法行动工作有力度,停产整顿和执法处罚措施比较到位。但是道路交通事故多发。下一步要突出以道路交通、危险化学品、旅游景区领域为主的大排查大整治,持续开展安全生产集中执法行动,进一步夯实安全生产政府和企业“两个主体责任”。

  山阳县:研判部署不同阶段工作实现常态化,相继出台了3个规范性文件,进一步夯实行业监管和属地与分级监管责任边界。但在全市连续13年未发生水上交通行业事故的情况下,今年发生一起水上交通事故。下一步要突出三项攻坚行动省级督查“回头看”反馈问题延期后的按期整改落实工作,扎实开展以道路交通、危险化学品、特种设备、建筑施工为主的重点行业领域大排查大整治,确保工作成效再提升。

  镇安县:县政府主要领导挂帅部署督查“三项攻坚行动”工作,“头顶库”治理力度大,安全生产宣传工作重视程度高。但发生了一起较大事故。下一步要突出危险化学品、民爆烟爆领域,深化安全生产攻坚行动,积极推进“双重预防机制”建设,加强安全监管执法检查,严格责任追究,强化大排查大整治工作力度,防范遏制事故发生。

  柞水县:集中执法行动“四项措施”落实有力,督查检查工作开展力度大,但发生一起农机事故,突破了全市连续3年该领域“零伤亡”记录。但隐患挂牌督办常态化工作落实不到位,全年未挂牌一项安全隐患。下一步要切实加强“六化体制机制”建设和专项整治,确定重点监管单位、重点隐患,实行挂牌督办常态化,以抓隐患整改促进大排查大整治工作落实。

  四、重点行业领域安全生产工作和下一步措施

  道路交通领域:道路交通事故同比大幅双下降,未发生较大以上事故,为我市今年安全生产形势平稳立了大功。但道路交通事故总体占比仍然较大,水上交通领域发生一起事故。下一步,要持续推进道路交通领域攻坚行动,结合我市实际,开展大排查大整治活动,针对农业机械和低速载货汽车违规载人现象,冬季雨雪冰冻、雾霾等恶劣天气,加强预测预警,认真研究制定冬季道路交通安全应对措施,落实县区、各有关部门的责任,加强路面巡逻和警力配置,强化危桥险路整治和“两客一危”车辆管控和司乘人员教育,严厉打击超员超速、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、违法运输和在高速路随意上下乘客等行为;要加强水上交通和道路交通基础设施安全监管,严防事故发生。

  建筑施工领域:全市开展了建筑施工领域专项治理活动,建筑工程领域安全隐患得到一定整治。但从事故情况来看,我市特别是农村自建房过程中事故多发。省级督查通报商洛专项治理工作仍然存在政府“急”、企业“疲”的问题,相当数量的建筑施工企业专项治理工作在施工一线落空,安全工作最后“一公里”的问题还未能有效解决,导致问题隐患不能及时纠治。下一步,要夯实各级、相关建设施工项目监管部门责任,开展大排查大整治,加强大型起重机械、脚手架、深基坑、临时用电、临时工房等安全管理和隐患排查治理,严厉打击无资质承揽建设工程、非法转包分包等行为;加强现场作业人员,特别是特种作业人员的安全教育,确保持证上岗;督促企业落实寒潮、大风、雨雪冰冻等恶劣天气安全防范措施,确保建筑施工安全。

  煤矿领域:开展警示教育和培训 190人次,投入资金1100余万元,整改隐患42条。编制并推广实施了煤矿“三大工程”指导书,煤矿行业持续保持了“零事故、零死亡”目标。但停产停建企业安全监管仍不容忽视。下一步,要深入开展安全攻坚行动和集中执法行动,强化冲击地压、瓦斯、水害、火灾、冒顶等重大灾害治理,严厉打击非法违法行为,重大隐患未消除的煤矿一律不得恢复生产或建设。

  其他重点行业领域:消防领域要认真落实我市火灾防控工作电视电话会议精神,针对冬春火灾特点,以人员密集场所和火灾高风险场所为重点,全面持续深入开展火灾隐患大排查大整治、电器火灾专项治理、电动自行车专项整治和大型综合体大排查大整治;非煤矿山领域要以露天采石场高陡边坡无台阶开采,地下矿山跑车、中毒窒息、采空区塌陷,“头顶库”和浆砌石库、外包作业等为重点开展大排查大整治;危险化学品领域要深化大排查大整治行动,加快人口密集区企业搬迁,加强重大危险源监管力度,严厉打击非法生产经营运输危险化学品行为;工贸行业领域要深化粉尘涉爆、有限空间作业等大排查大整治;烟花爆竹领域要加强产销旺季安全监管,严厉打击非法违法生产、运输、销售行为。特种设备和压力容器、城市设施和燃气、景区和旅游、校园和教育安全领域也要结合行业特点开展安全生产大排查大整治工作,认真落实双重预防机制建设,排查治理安全隐患,杜绝事故发生。

  五、做好近期安全生产工作

   (一)全面落实安全生产领域改革发展各项任务

  市委市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》中明确的60项重点任务,有50项需要在今年内完成。各县区、各部门要倒排时间节点督促落实,此项工作纳入考核重要内容,对工作不力、落实不到位的严肃考核奖惩、通报批评。同时,要抓好安全生产“三项制度”的全面实施,11个承担“六化体制机制”建设的市级安委会成员单位,要按照全市方案要求的时间节点,持之以恒的推进该项工作,在行业指导书和现场推进会上赶进度,各县区要督促此项工作在本地区落地生根,确保明年元月份以前,“六化”建设各项工作任务全部落实到位,推动全市安全生产工作长效机制建设上台阶。

  (二)狠抓安全生产各项工作任务落实

  各县区、各部门要认真落实《商洛市落实省安委会第三季度全体会议重点工作任务分工方案》(商安委办发〔2018〕70号)文件要求,按照市安委会印发的有关文件,抓好四项攻坚、集中执法、“双重预防机制”建设、安全生产警示教育、企业安全生产大培训及打击假冒特种作业操作证专项治理行动等工作,要不等不靠,立即开展大排查大整治活动,逐项梳理工作任务,明确要求、夯实责任,强化措施,确保工作落实。

  (三)强化督查考核,严格责任追究

  各县区、各部门要将督查考核作为促进安全生产工作的有力抓手,以督查考核促隐患整改,促工作落实。要严格事故责任追究,按照“一案双查”的要求,严肃处理相关责任单位和个人。在今冬明春和机构改革期间,更应该强化各项工作措施,思想不散、工作不乱、干劲不减,确保安全生产工作不断档、不脱位。

  (四)统筹兼顾,加强信息畅通和应急管理工作

  各县区、各部门要高度重视,统筹兼顾,将安全生产工作与中心工作同部署、同检查、同考核。按时报送各种信息资料,坚持领导带值班和重点部门24小时值守制度,确保工作不出现延误时间、信息不畅、报送有误等现象。要把应急救援作为最后一道防线,加大应急预案演练,备足应急物资,确保关键时刻能有力有序、科学有效处置突发事件,为人民群众生命财产安全提供一份有力的保障。

  谢谢大家!

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